“工人要開始交社保了”……

最近，有關(guān)建筑勞務(wù)改革的重磅消息，占據(jù)了不少建筑勞務(wù)人的朋友圈，這些說法的源頭來自于重慶市建委的一則紅頭文件。

7月26日，住建部重慶市住建委等七部門聯(lián)合發(fā)布關(guān)于印發(fā)《重慶市培育新時代建筑企業(yè)自有工人隊伍試點工作方案》的通知，《方案》正式明確多項要點，其中就包括：

1、深化建筑勞務(wù)用工制度改革，推行“自有工人施工”試點，大力培育企業(yè)自有工人，逐步實現(xiàn)項目上全面自有工人施工，或者“自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)”施工。

2、鼓勵企業(yè)與建筑工人建立相對穩(wěn)定的勞動關(guān)系，依法為建筑工人繳納“社會保險”。

相較今年4月份，重慶市建委關(guān)于征求《重慶市培育新時代建筑企業(yè)自有工人隊伍試點工作方案（征求意見稿）》中提出的——試點區(qū)縣所有工程項目“全面取消勞務(wù)分包”來說要相對緩和，但是對建筑業(yè)圈子應(yīng)該算得上平地驚雷。

我們今天先來聊一下取消勞務(wù)分包，推行自有工人施工后，建筑勞務(wù)用工會出現(xiàn)怎么的新面貌，以及有什么意義和影響。

一、自有工人施工，跟傳統(tǒng)勞務(wù)有什么區(qū)別？

首先，我們都知道，傳統(tǒng)的勞務(wù)用工關(guān)系里，從角色上分通常有總包單位、分包單位（專業(yè)、設(shè)備、材料……）、勞務(wù)分包、包工頭（大包、小包）、班組長等。

我們通常說的勞務(wù)分包其實有兩層含義，一層是指總、分包單位把勞務(wù)分包給有資質(zhì)的勞務(wù)公司，另一層就是指包工頭組織一個靈活的施工隊伍，以點工、包工的形式去承接一些具體的作業(yè)內(nèi)容。

勞務(wù)公司也好，包工頭也好，在勞務(wù)關(guān)系中，其存在的價值在于：

1、幫助總包單位分擔(dān)建筑工人個稅和社保風(fēng)險；

2、讓總包公司以包代管，減少實際管理成本，特別是對工人的直接管理；

3、當(dāng)然還有用工資源、票務(wù)資源、以及資金資源等相關(guān)價值。

而這次重慶的試點《方案》，對建筑企業(yè)自有工人隊伍進(jìn)行了詳細(xì)地描述與界定：

▌總、分包單位這邊：試點項目，自2022年12月1日起，全面實施建筑勞務(wù)用工制度改革，推行自有工人施工試點。總承包、專業(yè)承包企業(yè)要大力培育企業(yè)自有工人，逐步實現(xiàn)項目上全面自有工人施工，或者自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)施工；

▌專業(yè)作業(yè)企業(yè)這邊：作為建筑工人從業(yè)的合法載體，以作業(yè)班組形式參與工程施工，與建筑工人簽訂勞動合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，鼓勵企業(yè)與建筑工人建立相對穩(wěn)定的勞動關(guān)系，并依法為建筑工人繳納社會保險。

重慶試點推行的自有工人施工，其實就是要打破傳統(tǒng)的勞務(wù)分包體系，建立讓總包、分包直接和工人簽勞動合同或者專業(yè)作業(yè)公司直接簽勞動合同的用工體系。

其本質(zhì)上是幫助建筑業(yè)民工解決原本流動性大、技能培訓(xùn)不足、勞務(wù)權(quán)益與社會保障不到位的困境，建立長期的、穩(wěn)定的、專業(yè)的、有保證的新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、為什么要推行自有工人施工？

▌首先，勞務(wù)公司的職能正逐漸被替代。

以2015年建筑業(yè)實名制的改革作為新時期建筑用工改革的起點，到2017年《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》，再到2020年的《農(nóng)民工工資支付條例》《關(guān)于加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見》，2021年的工資專戶條例、保證金條例……

在各地的監(jiān)管要求和工地實際管理雙重需求下，一方面，總包單位通過勞資員、實名制員、班組管理員、工地財務(wù)等角色，把現(xiàn)場人員錄實名制、管考勤、造工資冊、發(fā)工資、編臺賬的活都干了。另一方面，工人的工資不再經(jīng)過勞務(wù)公司，直接由總包單位支付給工人。對總包單位來說，勞務(wù)公司已經(jīng)漸漸遠(yuǎn)離工人的管理，起不到以前以包代管的作用。

▌其次，建筑工人從業(yè)保障逐步完善成為必然。

建筑行業(yè)普遍存在工人做事兩邊管，保障兩不管的尷尬境地。特別是在總包代發(fā)這樣的新制度下，總包單位直接給工人發(fā)工資卻不與工人簽合同，勞務(wù)分包跟工人簽合同卻不負(fù)責(zé)給工人發(fā)工資，模糊的責(zé)任邊界，在工人權(quán)益保障方面極易造成責(zé)任的互相推諉。

再加上工程建設(shè)階段性用工的特性，包工頭、勞務(wù)用工體系下的建筑工人長期處于“流動性”不穩(wěn)定就業(yè)狀態(tài)，且大部分施工人員大都不具備社保或工傷保險，甚至連像樣的勞動合同都沒有，直接導(dǎo)致施工人員的合法權(quán)益得不到保障。

以工人社保為例子，按照《關(guān)于加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見》要求：“用人單位應(yīng)依法為建筑工人繳納社會保險”，但大多數(shù)情況下，因為當(dāng)前這種不穩(wěn)定、不明確的用工關(guān)系，導(dǎo)致工人的社保往往是空缺的。

▌再者，新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的建設(shè)要求。

伴隨著建筑企業(yè)對裝配式建筑、機器人建造等新型建造方式和智能制造的探索和應(yīng)用，我國建筑業(yè)用工開始由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，這需要企業(yè)培育自有建筑工人，建設(shè)長效的用人機制，將傳統(tǒng)意義的建筑業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成為新型建筑產(chǎn)業(yè)工人、工匠的同時，吸納高技能技術(shù)工人和職業(yè)院校畢業(yè)生，建立相對穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊伍。

而傳統(tǒng)的勞務(wù)管理模式，管理渙散、從業(yè)人員素質(zhì)低下，無法滿足當(dāng)下建筑市場越發(fā)精細(xì)，越發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)的安全、質(zhì)量等管理要求，這必將影響剩余勞動力向建筑行業(yè)的有效輸出，最終制約建筑建筑行業(yè)的良性發(fā)展。

▌最后，建筑行業(yè)用工環(huán)境變化的客觀要求。

一方面，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民工就業(yè)范圍越來越寬泛，新興行業(yè)為農(nóng)民工帶來更多職業(yè)選擇，純體力勞動力支出越發(fā)乏人問津，吸引外部人員進(jìn)入建筑行業(yè)也越發(fā)困難。加上老齡化問題日益嚴(yán)重，很大程度上造成建筑人員短缺。鼓勵建筑企業(yè)采用自有工人施工，不僅能增加原本建筑業(yè)用工市場的穩(wěn)定性，還能吸引一定職業(yè)院校畢業(yè)生，拓寬用工來源。

另一方面，數(shù)字化改革的方法論與行業(yè)開始緊密結(jié)合，通過壓實總承包單位的主體責(zé)任，建立真實的、自有工人的現(xiàn)場電子臺賬，嚴(yán)格落實“誰使用、誰負(fù)責(zé)”“誰帶班、誰負(fù)責(zé)”。以此進(jìn)行穿透式管理，構(gòu)建動態(tài)的、完善的省、市工人技能履歷、誠信檔案和評價制度， 比如浙江杭州、溫州、湖州、金華義烏，不僅責(zé)任更清晰，管理更順暢，對于質(zhì)量安全控制也更為精準(zhǔn)。

可見，無論是出于工人穩(wěn)定就業(yè)、完善保障的收入需求，還是企業(yè)用工規(guī)范、專業(yè)、有效、節(jié)流的管理目的，或是政府部門精準(zhǔn)治理、規(guī)范市場的要求，推行自有工人施工都是當(dāng)下用工環(huán)境變化的客觀要求。

三、面對自有工人施工要求，包工頭、勞務(wù)企業(yè)將何去何從？

行業(yè)試點往往意味著行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的風(fēng)向標(biāo)。面對“自有工人施工”“自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)”的發(fā)展要求，此次重慶發(fā)布的試點文件，也提出了勞務(wù)企業(yè)的2種轉(zhuǎn)型方式：

▌一是轉(zhuǎn)型為總承包和專業(yè)承包。支持有一定規(guī)模和管理能力的勞務(wù)企業(yè)通過整合、重組等方式向總承包和專業(yè)承包企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

▌二是轉(zhuǎn)型為專業(yè)作業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)小型勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型為專業(yè)作業(yè)企業(yè)，做專做精專項業(yè)務(wù)，成為建筑用工主力軍。鼓勵支持現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)加強與總承包、專業(yè)承包企業(yè)的合作，通過劃、轉(zhuǎn)、并、購等多種方式轉(zhuǎn)型為總承包、專業(yè)承包企業(yè)控股或獨資的自有專業(yè)作業(yè)子公司。

除了業(yè)務(wù)內(nèi)容的轉(zhuǎn)型升級外，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是企業(yè)另一個答案，也是工程類企業(yè)未來發(fā)展的必經(jīng)之路。在企業(yè)管理上可選擇合適的信息化、數(shù)字化管理手段，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范、專業(yè)、有效地用工管理，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)的降本增效和監(jiān)管部門的精準(zhǔn)治理。

以浙江華衛(wèi)“薪樂達(dá)”平臺為例，它能幫企業(yè)梳理項目勞務(wù)的各項流程，建立以建筑工人實名制、考勤為基礎(chǔ)，專項賬戶、保證金為手段，分包委托總包代發(fā)工資為核心，并逐步配套區(qū)塊鏈、電子合同、移動端管理、電子臺賬等信息化手段為補充的用工管理體系，以此為推動新時期產(chǎn)業(yè)工人建設(shè)提供保障。

此外，還能為企業(yè)提供靈活聚合發(fā)薪，建筑業(yè)民工個稅申報，電子臺賬，建筑工人用工庫、信用庫等應(yīng)用，幫助工程企業(yè)快速實現(xiàn)信息化和數(shù)字化的轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)競爭力。

目前浙江華衛(wèi)“薪樂達(dá)”平臺已累計服務(wù)項目用戶6萬余個，企業(yè)用戶1萬余家，服務(wù)建筑業(yè)工人超過1000萬人，累積發(fā)薪近4000億，在建筑業(yè)勞務(wù)支付環(huán)境累積了豐富的經(jīng)驗，隨時準(zhǔn)備為客戶提供更好、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。