眾所周知，勞動合同是約定企業(yè)和勞動者的用工內容，保障勞動者合法權益的最重要手段。

但在近日，人社部、住建部聯(lián)合發(fā)布的《關于修改〈建筑工人實名制管理辦法（試行）〉的通知》（建市〔2022〕59號）中，對原建筑工人實名制管理制度的第八條作出了重大修改：

原文件

全面實行建筑業(yè)農(nóng)民工實名制管理制度，堅持建筑企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動合同后進場施工。建筑企業(yè)應與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，對其進行基本安全培訓，并在相關建筑工人實名制管理平臺上登記，方可允許其進入施工現(xiàn)場從事與建筑作業(yè)相關的活動。?

修改后

第八條 全面實行建筑工人實名制管理制度。建筑企業(yè)應與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，對不符合建立勞動關系情形的，應依法訂立用工書面協(xié)議。建筑企業(yè)應對建筑工人進行基本安全培訓，并在相關建筑工人實名制管理平臺上登記，方可允許其進入施工現(xiàn)場從事與建筑作業(yè)相關的活動。

那么是不是可以理解為：施工單位就真的可以不跟工人簽合同了？

這個說法很明顯是片面理解了文件內容。今天通過以下內容來告訴你，為什么行業(yè)主管部門要推行“用工書面協(xié)議”，以及建筑工人該如何保障自己的合法權益。

為什么要推行“用工書面協(xié)議”？

首先，我們先對 “用工書面協(xié)議”進行解釋。

這個闡釋來源于2021年人社部56號文件，文件中規(guī)定：“不完全符合確立勞動關系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理的，指導企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者的權利義務。”

也就是說，“企業(yè)對勞動者進行勞動管理，但是又不完全符合確立勞動關系”的情形下，政府部門為了保障此類勞動者的合法權益，要求企業(yè)和勞動者依法簽訂一份用工協(xié)議，所以用工書面協(xié)議和勞動合同一樣，是存在法律效力的。

其次，我們不談“勞動三分法”的深遠立意，也不談建筑工人是否屬于這種新的就業(yè)形式，單從建筑業(yè)的實際用工場景來說，用工書面協(xié)議非常貼合真實的用工需要，解決了很多項目和建筑工人的后顧之憂。

我們都知道，行業(yè)主管部門為建筑業(yè)搭建了實名制管理平臺，要求建筑工人實名制上崗，同時通過每天考勤來保障建筑工人的權益。但是除去施工單位和勞務公司自有工人外，包工頭、承包人等常常因為分包、派遣、年齡、社保等原因，以不符合勞動關系為由不與工人簽署正式的勞動合同，一般只有口頭約定。

一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工往往因為無法證明與用工單位的勞動關系而出現(xiàn)討薪困難事件；對于用工企業(yè)而言，無合同帶來的舉證難同樣也更容易造成惡意討薪的困擾。

而修改后的條例中，明確規(guī)定了建筑企業(yè)對“不符合建立勞動關系情形的”，做出“應依法訂立用工書面協(xié)議”的要求，從法律層面對建筑企業(yè)做了明確的規(guī)定。

同時也考慮到了企業(yè)的顧慮和農(nóng)民工的實際情況，以“用書面協(xié)議”的方式來保障建筑工人的合法權益。

最后，無論是落實公平就業(yè)制度、完善養(yǎng)老保險、強化職業(yè)傷害保障、健全并落實勞動安全衛(wèi)生責任制等權益保障體系的建設，還是打造建筑企業(yè)自有工人隊伍建設、培育新一代的產(chǎn)業(yè)工人等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，都將以建筑工人和建筑企業(yè)擁有明確的勞動關系和勞動事實為前提展開。

如何通過有效的方式明確保障勞動者權益？

一是要落實企業(yè)責任，提升效能，完善機制，確保各項勞動保障權益落到實處以及用工合同的優(yōu)化，加強引導；

二是在未來通過更多的、更數(shù)字化的、更積極的、更精準的措施，來監(jiān)督企業(yè)履行用工責任，維護好勞動者權益。

那農(nóng)民工碰到建筑企業(yè)不簽合同的情況，該如何保障自己的合法權益呢？

建筑工人如何維護自身合法權益？

記住以下三個方法，維護自身權益不心慌。

1 勞動關系證據(jù)要留存

首先，不管在什么情況下，或者建設企業(yè)有任何說法，最重要的還是要求企業(yè)簽署勞動合同或者用工書面協(xié)議，因為這本來就是企業(yè)和項目應該要履行的責任。

在上述基礎上，其他能證明和建筑企業(yè)的勞動關系的材料也都要有意識地收集和保留，比如工資支付憑證或者記錄，用人單位發(fā)放的工作證，考勤記錄以及其他建筑工人的證詞等。

2 工資確認不可少

其次，要學習使用工資確認功能，維護自己的合法權益。

以浙江省的建筑工人使用薪樂達系統(tǒng)為例，工人可以免費接收工資發(fā)放信息，了解工資支付的具體情況，也能對實際到手的工資進行確認和維權，維權信息將直接推送給行業(yè)主管部門，行業(yè)主管部門會通過大數(shù)據(jù)校對的方式，同項目部進行確認。

（薪樂達可實時跟蹤自己的工資，對異議工資進行確認或申訴）

3 法律維權要學會

最后，要相信法律，學會運用法律武器保護自己的合法權益。

建筑工人可以通過掃碼“維權告示牌上”的維權二維碼，或者到屬地的勞動監(jiān)察大隊，住建行業(yè)主管部門或者矛盾調解中心申訴。

一些特別復雜的情況，需要請律師而又沒錢打官司的時候，可以通過薪樂達法律援助尋求幫助，或到當?shù)毓?、婦聯(lián)、共青團組織、當?shù)匦侣劽襟w、法律援助中心等部門尋求相應的幫助。

寫在最后

從2015年農(nóng)民工實名制條例頒布，到22年剛剛發(fā)生的修改，我們眼看著一個完善的，規(guī)范的建筑業(yè)用工市場正在慢慢開啟。

在過去7年里，我們時刻感受著中國建筑業(yè)無欠薪制度的變化與迭代，從實名制到專戶到保證金，見證著一個個條例的頒布與落地，建筑業(yè)用工從印象中的混亂到形成良好的環(huán)境，在這個過程中，政策、企業(yè)、項目和個人缺一不可，建筑業(yè)用工在可預見的將來，將成為我們國家新產(chǎn)業(yè)工人用工的重要環(huán)節(jié)。

參考文件：

《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》〔人社部發(fā)〔2021〕56號）.

《建筑工人實名制管理辦法(試行）》(建市〔2019〕18號).

《關于修改〈建筑工人實名制管理辦法（試行）〉的通知》〔建市〔2022〕59號）.